欧盟委员会提出小堆发展战略，旨在通过九项关键行动，在2030年代初实现首批项目部署。该战略聚焦产业协同、供应链建设与监管合作，以推动小堆在发电、供热、制氢等领域的应用，助力欧盟实现气候目标并保持技术竞争力。

欧盟委员会提出战略，旨在加速欧洲小型模块化反应堆和先进模块化反应堆的开发和部署。欧盟委员会表示，小堆和先进堆是创新的核能技术，可以支持欧盟实现气候中和、能源安全和工业竞争力的目标。通过良好的协调，小堆可以调动多个欧盟国家和不同行业的整个价值链，并成为欧洲下一个主要的工业发展项目之一。

通过补充可再生能源，小堆能够支持电力行业的脱碳，同时提供广泛的低碳解决方案，从区域供暖和工业供热到化工行业和制氢，并为数据中心等新兴高需求用户提供稳定的电力供应。根据欧盟委员会核能示范计划（PINC）的预测，到2050年，欧盟用于发电及其他用途（供热、制氢、合成燃料）的小堆总装机容量可能达到17至53 GWe。

为释放和利用这一潜力，该战略提出了九项行动，旨在2030年代初部署首批欧洲小堆项目，强调欧盟国家、产业界、监管机构和投资者采取统一方法，以避免碎片化、发挥协同效应并加速商业化进程。除相关欧盟国家外，欧洲小堆产业联盟将在推动实施过程中发挥关键作用。

欧盟能源与住房专员Dan Jørgensen表示，今天，我们为欧洲制定了一条明确的路径，使其能够尽快从研究阶段迈向具体项目。欧洲必须保持在下一代核能技术的前沿，包括先进模块化反应堆，因为没有产业引领力就没有竞争力。

该战略的关键措施包括基于批量化工业部署的小堆/先进堆、更紧密的产业合作以及具有竞争力的欧洲供应链（包括燃料循环服务）。鼓励产业界制定和实施支持小堆批量化部署和模块化制造的工业标准。在所有小堆项目的实施中，加强本地供应链并确保高水平的本地化水平和欧洲附加值至关重要。

为支持小堆的及时部署，同时坚持最高核安全标准，该战略推动密切的监管合作，包括在净零工业法案框架下的联合早期审查和监管沙盒，以及建立小堆谷以进一步促进商业合作与制造。该战略还提议成立一个面向有意愿的欧盟国家的小堆联盟，以推进针对选定小堆设计的政策、监管和经济协调。此外，该战略鼓励简化欧盟国家间针对小堆项目的出口管制行政程序，并保护在小堆领域开发的欧洲知识产权。

欧盟委员会还发布了关于核能投资需求的终版PINC，其中纳入了2025年12月欧洲经济和社会委员会的意见。该计划估计，到2050年，为实现欧盟的核能雄心，将需要约2410亿欧元（约1.9万亿人民币）的投资。这将涵盖现有反应堆的延寿运行以及新的大型设施的建造。PINC强调，需要额外投资以实现小堆、先进堆和聚变技术的潜力，以支持可持续且安全的长期能源未来。

欧盟委员会对小堆提供了一个实用的分类，包括：

轻水小堆，通常由现有的水冷核反应堆发展而来；

先进模块化反应堆，采用创新概念和下一代（第四代）设计，使用不同的冷却剂（液态金属、熔盐或高温气体）或新型核燃料类型。

微堆，通常功率低于10 MWe，具有较长的换料周期且可运输。

将小堆与可再生能源及大型核能相结合，可提供灵活、可持续的能源组合，同时更易于维持电网的稳定。小堆能有效支持电网负荷平衡。虽然全球首批小堆项目聚焦于电力生产，但小堆技术若瞄准混合或离网应用，以及为难以减排的工业和居民领域提供热能，而非仅在成熟的欧盟电力市场竞争，则更可能充分发挥其潜力。此外，未来微堆可用于各类工业场地、港口、机场和采矿场，并为国防或救灾行动提供电力。

根据该战略，小堆开发商、公用事业公司、潜在终端用户以及供应链上的企业（包括中小型企业）需要紧密合作，以激发强劲的市场需求，发展必要的供应链能力，并为小堆建立具有吸引力的商业案例。

欧盟范围内从事相同或非常相似反应堆设计或技术的小堆初创企业和规模化企业，应探索联合力量并合作将其推进至原型堆阶段的机会，即使它们最终可能在终端市场成为竞争对手。这些公司可以共享试验设施的使用权，并联合建设示范设施。燃料循环能力的发展，包括新燃料生产以及在某些情况下所需的额外后处理能力，需要与反应堆设计活动并行推进。开发、生产和实施大量不同的燃料及废物管理策略在经济上是不可行的。

在某些情况下，初创企业可以通过合作开发解决方案；在另一些情况下，它们可以与其他经济运营商（例如在燃料供应链中）共同投资设施，以整合资源。需要克服的障碍十分重大，且需要大量资源，包括资金和人力，因此通过集体努力将能更有效地应对这些挑战。即使是研发不同反应堆设计的项目，也应在特定组件和结构的模块化制造方面探索合作。

该战略中列出的九项行动分别为：

聚焦欧盟产业倡议，确定有限数量的项目，以获取来自欧盟各国供应商及其他合作伙伴的支持。

发展具有竞争力的欧洲供应链，以符合本地化要求。

制定并实施支持小堆规模化部署的行业标准。

制定创新核能技术规模化应用的风险化解方案；

设计一项关于创新核能技术（包括小堆）的欧洲共同利益重要项目（IPCEI），重点是为确保欧洲的全球领导地位和提升竞争力而创造条件。IPCEI是一项战略性的欧盟资助框架，允许成员国为涉及重大财务或技术风险的大型跨境项目提供国家援助。

在净零加速谷内支持小堆的开发。净零加速谷是指为加速净零技术制造和培育产业集群而划定的地理区域。

消除欧盟内部流动壁垒，并主要通过外国直接投资审查与并购控制机制，保护欧洲在小堆领域开发的知识产权。

针对选定的小堆设计，在政策、监管、许可和经济层面建立小堆联盟，以促进小堆在2030年代初期实现部署。

与国际志同道合的伙伴合作，实现互利共赢。

该战略总结道，欧洲首批小堆的部署现实目标定于2030年代初期。然而，这项事业的成功取决于资本的获取，各方参与者对知识、基础设施和资源的整合，成员国间监管框架的协调，许可时间线的缩短，设计的标准化，采用批量化部署方法以及强大供应链的发展。本战略呼吁欧盟机构、成员国、产业界和研究组织作出集体承诺并采取协调行动。这些努力共同将实现小堆的潜力，为欧洲未来可持续、具有竞争力且富有韧性的能源体系做出贡献。