美国核管会正式发布先进反应堆监管新框架联邦法规第10编第53部分，以风险指引、技术包容的原则简化许可流程，有望大幅缩短审批时间并降低成本，标志着核能监管体系的重大更新。

美国核管会（NRC）已最终确定其针对先进反应堆的新监管框架，官员们认为这将加速、简化新反应堆许可流程，并减轻其负担。

最终规则比核能创新与现代化法案（NEIMA）设定的2027年底截止日期提前了一年多。该法案正式指示NRC制定一套全新的、包容各类技术的监管方法。由此产生的规则，即美国联邦法规第10编第53部分（10 CFR 53）先进反应堆风险指引、技术包容监管框架，通常简称为第53部分。

美国核管会主席Ho Nieh表示，这确实是一个历史性的里程碑。随着第53部分对第50部分和第52部分的补充，我相信你们中有些人知道我们正在制定微堆许可框架，美国现在为希望开发和部署核能新技术的申请者和许可证持有者提供了多种选择。

Nieh在另一份新闻稿中表示，这项最终规则是NRC的一项重大举措，它提供了一个清晰的风险指引、技术包容的许可框架，使核能新项目能够更安全地从概念阶段加速推进到建造阶段。

第53部分最终规则引入的内容主要包括：

基于风险分析的反应堆设计和运行灵活性。

分级安保要求。

加速部署的创新特性。

第53部分从技术特定性向技术中立性的反应堆许可方法的转变，旨在解决为轻水堆技术开发的监管框架中长期存在的问题。此前，许可非压水堆技术的反应堆，要求申请者寻求监管豁免，导致许可流程繁琐。

根据美国核管会发布的声明，第53部分为包括非轻水堆在内的先进反应堆在其整个生命周期内的许可提供了一种全面新方法。它在确保安全的同时，为设计者和运营商在如何建造和运行其电站方面提供了更大的灵活性。

此次公告的发布，距离NRC发布第53部分拟议规则已过去一年多。公众意见征询期自2024年10月31日开始，至2025年2月28日结束，其中包括了60天的延期。

根据美国联邦公报公布的拟议规则文件详情，在公众评议期内共收到158条评论意见。意见来自包括西屋电气（Westinghouse）、突破研究所、核能研究所和Idaho美国国家实验室在内的相关方。部分评论表示支持，而其他评论则指出仍需开展更多工作。有评论认为先前的建议草案过于僵化。

在本次会议上，NRC官员重点举例说明了纳入最终规则的一些变化。一项关于评估核电站许可证申请中自然灾害信息的不同类型程序的提案已被修改，一项关于健康目标的提案也同样进行了调整。最终规则还扩展了共识性规范与标准的内容，并完善了关于替代性风险方法的表述。

Nieh表示，第53部分的最终版本回应了他和NRC就规则早期版本收到的许多投诉和意见，此前有相关方认为这些规则难以应用。

Nieh表示，我确实相信，这一框架确实提供了适当的灵活性和风险指引方法，使其成为现有其他方案中一个可用的工具。

NRC新反应堆办公室代理副主任Jeremy Bowen补充表示，我们已经收到来自多家先进反应堆开发商和潜在申请方的沟通，他们表示一旦第53部分可用，将有兴趣使用该部分。

根据第53部分规定，Bowen预计反应堆设计可在18个月或更短时间内获得批准。同时鉴于审查周期缩短以及第53部分增加的灵活性，申请成本可能降低一半或更多。

NRC在2023年的一份监管分析草案估计，仅针对单一申请方，为行业和该机构节省的净成本可能在5360万美元至6820万美元之间。

第53部分是NRC自1989年发布第52部分以来首次发布的新反应堆许可框架。NRC官员补充表示，这是自1956年原子能委员会（NRC前身）发布第50部分以来，对反应堆许可标准的首次重大更新。

最终规则的即将发布值得关注，因为它远早于NEIMA设定的2027年截止日期，尽管其制定过程历时超过五年。

对某些人而言，第53部分的转变可能被视为核能相关倡议获得加速推进的又一个例证。Nieh表示，他并不这样认为。他表示，我们正在审视那些制定于数十年前的规则，这些规则曾用于许可1960年代和1970年代美国建造的第一波核反应堆。当时我们对技术的了解远不如今天深入，也缺乏如今拥有的精密分析工具来进行安全评估。在我看来，这相当于消除了那些在当今已不再必要的传统框架中的阻碍。

根据美国核管会网站信息，第53部分最终法规将于2026年4月3日正式发布，并在美国联邦公报公布30天后生效。作为发布内容的一部分，NRC将同步发布九份补充导则文件，后续还将提供更多导则。