国际原子能机构与经合组织核能署发布2026年版国际核和放射事件分级表用户手册，完善定级标准，吸取福岛核事故经验，为各国提供一致可信的定级指导。

国际原子能机构（IAEA）和经合组织核能署（OECD/NEA）已发布最新指南，用于评定核和放射事件的安全重要性，并向公众清晰传达相关信息。2026年版的《INES：国际核和放射事件分级表用户手册》取代了2008年版，反映了在核和放射性事件有效沟通方面的最新经验和实践。

INES分级表是在1986年切尔诺贝利核电站事故发生后制定的，当时IAEA和OECD/NEA召集的国际专家提出了一种与地震和台风所用分级类似的定级标准。INES于1990年推出。

比利时联邦核控制局的核安全高级专家、INES咨询委员会前联合主席Simon Coenen表示，INES为核事件和放射事件的安全重要性及相关放射性风险提供了清晰、一致的沟通方式。这有助于技术专家、媒体和公众对事件的性质和严重程度形成共同理解。该分级适用于设施内以及涉及电离辐射源的活动期间发生的事件，包括放射源的使用和放射性物质的运输。

参与INES是自愿的。目前，超过80个国家已指定INES国家官员，负责向IAEA通报其国内发生的事件。

INES用于说明事件的安全重要性，按0级至7级进行评定，其中7级对应安全重要性最高的事件。不涉及安全问题的事件被评定为0级。事件通过评估其实际和潜在后果来定级，依据三个领域的既定标准衡量，由这些评估得出的最高级别决定事件等级。

• 对人员和环境的影响，例如受到的辐射剂量以及放射性物质向环境的释放；

• 对设施辐射屏障和控制措施的影响，例如对反应堆燃料的损坏；

• 对纵深防御的影响，即为预防或应对事故而设置的措施。

切尔诺贝利事故和2011年福岛第一核电站事故均被定为7级。

2026年版INES用户手册提出了进一步完善的定级标准，明确了分级表的适用范围以及赋予相关责任。该手册吸取了过往事件，特别是福岛第一核电站事故的经验教训。手册包括关于同一厂址涉及多个设施或机组事件的导则，若单一外部事件（如地震）导致多个机组发生释放，则定级时需考虑所有机组释放的放射性总活度。

用户手册区分临时定级和最终定级，并说明了在不断演变的严重应急情况下如何使用INES，强调在定级流程之前应优先进行公众沟通。

IAEA事件与应急中心主任Amgad Shokr表示，INES的价值取决于各成员国对该分级表的一致、协调且可信的应用。2026年版INES用户手册为成员国提供了更新的指导，以支持该分级表的一致应用。此外，Shokr表示，IAEA正在加强INES国家官员网络、强化培训和指导，并进一步开发用于事件定级和沟通的工具与平台。