英国现有36个持证核设施，包括在运核反应堆、国防基础设施、燃料厂、研究设施、医疗公司及退役场址。当前英国共有在运核电机组9台，总装机容量约6.5GW，在建核电机组2台（欣克利角C），总装机容量约3.2GW。其核电年发电量占全国总发电量15%（约4GW）。
英国核监管改革背景
英国为保障能源安全、实现净零目标及强化国防战略威慑而推出了宏大的国防与民用核计划。长久以来，英国民用及国防核项目的监管日趋复杂，已造成项目严重延误、成本激增，但安全性提升却微乎其微。又考虑到部分国家的核项目成本仅为英国的一半，这不仅得益于其强大的工程能力、熟练劳动力和高效供应链，更与其更优化的监管框架密切相关。鉴此，英国需进一步优化监管体系以提升竞争力。
核监管工作组
2月6日，英国首相斯塔默宣布成立一个直接向其汇报的工作组，其职责包括加速新型反应堆设计的审批流程、简化建设方与监管机构的对接，推动英国与国际合作伙伴的监管标准协同，使已在海外获批的反应堆设计能在英国更快地获得认证。
核监管工作组围绕以下主要议题征求了各方意见：
现有核安全监管体系在核电厂全生命周期管理（包括许可审批、安全评价、环境影响评价和规划评估）中的优缺点；
监管负担与风险是否相称；
现有监管框架对小堆及先进堆等创新技术的支持程度；
导致监管决策延迟的体系性缺点；
创新驱动要素梳理；
行业与监管机构互动的有效性；
其他行业和国家的相关最佳实践。
六大改革领域
· 风险管理的相称性
许多利益相关方认为，有必要重新评估“合理可行的低水平”（ALARP）原则的应用，特别是要解决责任主体与监管方对“合理可行”（Reasonably Practicable）这一术语的分歧。当前对“合理可行”的解读助长了规避风险的文化，并阻碍了对相关问题的挑战和讨论。在环境影响评估过程中，也存在类似的重复、高成本且灵活度不够的问题。
工作组将探讨修订核能、环境、规划和许可相关规定以解决这些问题。
· 监管与规划的复杂性
核领域监管的复杂和不一致问题限制了项目在预算内及时交付。监管不一致不仅存在于不同机构之间，也存在于同一监管机构内的不同人员之间。
工作组计划提议，减少监管机构之间、监管机构内部和监管流程中的重复工作，以推动更高效和有效的协同。
· 新型核电技术落地困难
英国当前的监管框架制约了小堆和先进堆等新兴技术应用。原因有三：一是国家重大基础设施项目制度缺乏有效性；二是核行业缺少整体统筹规划；三是城郊人口密度限制政策过时。
工作组将研究制度改革和创新以加速新兴技术落地。
· 专业能力和组织文化
专业人才匮乏是国防和民用核能领域面临的共性挑战。这不仅体现在人员数量不足，更在于经验丰富且具备专业资质的人员存在结构性缺口。专业人员稀缺、老龄化、过度依赖咨询外包以及薪资竞争力不足，已严重影响核能项目在现行监管框架下按期和按预算交付。同时，全行业普遍存在的组织文化问题：如不计成本地规避风险、日益复杂的审批流程等，对核能项目的有效和高效部署产生了负面影响。
工作组将解决短期内英国核监管办公室因退休潮引发的专业能力骤降、强化国防核安全监管机构（DNSR）资源配置，并在监管机构内外推动组织文化重塑。
· 国际协作
不同的监管体系都有其独特的监管方法、监管框架以及对国际标准的解读，这导致核电项目的海外部署更加复杂、成本上涨和周期延长。
工作组将进一步开展分析，以实现英国与关键伙伴国监管体系的协同。
· 对延误成本认知不足
核电项目延误会带来巨大的财务、劳动力和物料成本上涨。在分析降低风险时，监管机构未能充分考虑这些间接成本。
工作组认为，更充分地考虑项目延误成本，有助于监管机构更好地理解安全措施的合理性。
信息来源：英国政府网、英国ONR官网、WNN官网
03 美国核监管委员会使命宣言解析
美国核监管委员会使命宣言
为了社会和环境利益，美国核监管委员会通过高效可靠的许可、监督和监管，以实现民用核能技术和放射性材料的安全使用和应用，从而保护公众健康和安全，促进国家国防和安全。
正文
美国核监管委员会（NRC）使命宣言的修订为重塑NRC的运作方式提供了契机。NRC始终注重有效性——即做出最优决策、实施严格监督，并以深思熟虑且有条不紊的方式制定指南、规则和机构政策。值此于2025年庆祝其独立运作50周年并启动新使命宣言之际，NRC将继续以安全与安保为根本指引，并将有效性作为其基础，同时着力提升效率和时效性，以促进技术应用。NRC强调有效地做事与高效地做事之间的区别：有效性是把事情做好，而效率是在不浪费时间和资源的情况下把事情做好；高效意味着通过设定具有挑战性的目标、建立和使用资源管理计划、积极监测进展、采用更快和更可靠的技术、且在不损害效率的情况下，以良好的组织方式和能力开展监管工作。同心协力方能持续巩固公众对NRC所做之事及其行事之道的信心。
本文将从以下四个要素来解析NRC如何履行其使命：
要素一：…保护公众健康和安全，促进国家国防和安全…
NRC根本导向：安全与安保
在启动任何活动时，应首先评估其安全或安保意义，包括分析其潜在影响和后果。这意味着安全与安保是所有决策的出发点。安全与安保是NRC实现使命的根基，应成为每个决策过程的根本指引。
NRC的产出是决策。通过将安全与安保作为根本指引，能够对具有最重大意义的事务给予最高关注，并根据其对安全与安保的重要性，量身定制相应的工作方法。
风险指引型决策
运用所有相关数据和证据指导决策，而非依赖主观想法或过于保守的原则。应用 Be riskSMART框架的每一步骤，做出理由充分、基于风险的决策。具体而言：
明确问题（Be…clear about the problem）。形成清晰的问题陈述；识别适用的要求或指南；具备必须满足要求的意识，但也应运用后续步骤考虑实现适当监管结果的其他可行路径。
识别风险 （Spot…）。应用风险三元组（risk triplet） 进行评估：什么可能不出错和什么可能会出错？（What can go right or wrong？）；后果是什么？（What are the consequences？）；可能性有多大？（How likely is it？）。此方法指导NRC权衡机遇与挑战，这在不断变化的环境中至关重要。
管理风险 （Manage…）。管理可控因素；认识到行动能够降低负面后果发生的可能性或影响；务必评估行动对期望结果可能产生的潜在影响。
果断行动 （Act…）。在尽可能低的层级做出决策；毫不拖延地行动。
实现结果 （Realize…）。采取行动执行决策；监控有效性；必要时调整纠偏。
传授经验 （Teach…）。将所学传授给他人；成为风险指引型决策的践行者；要充分利用此工具，收集适当数据，并运用统计方法和数据可视化工具来识别模式、性能趋势和相关性；基于证据和最佳可得信息做出决策，有助于聚焦关键领域、根据安全与安保意义合理分配资源、并促成稳健持久的决策。
公信力
公信力是赢得信任或被信服的特质。需通过达成成果、具备必要能力、保持真诚意图以及诚信领导的结合来实现。作为独立的、且具备技术能力的监管机构，NRC要能够做出不受外界影响的监管决策，决策需基于可靠的技术和风险依据，保持透明度并阐明决策背后的理由。每位工作人员的行动与行为，并非孤立存在，而是充分考量所有接收到的视角和信息后形成的，这些共同构筑了NRC的组织公信力。正因存在这种相互关联性，将个人技能保持在最高水平至关重要。这意味着NRC员工要定期温习基础科目、学习新技能、与他人交流学习以获取新视角。此外，无论身处何种专业领域，都应积极阅读和学习科学、技术和地缘政治发展动态，以紧跟所在领域的技术前沿及行业实践，并理解新发展可能对NRC产生的影响。无论身处管理还是技术岗位的领导者应在其领导的领域展现专业能力。
作为NRC员工，其专业卓越性是NRC公信力的关键组成部分。 这体现在：展现始终如一的高水平诚信与技术能力；工作中与所有利益相关方积极沟通；做出以安全与安保为优先的决策；并阐释这些决策的依据。为创造和贡献高质量成果感到自豪。高质量的成果应清晰、简洁且技术准确。NRC的文件成果构成了解释决策、传递知识以及保持监管过程透明度的持久基础。
要素二：…以实现民用核能技术和放射性材料的安全使用和应用…
时效性 （Timeliness）
这一要素凸显了NRC在促使核能技术和放射性材料得以有益利用方面所扮演的关键角色。通过强调NRC的“促进”作用 (enabling role)，该要素传达了NRC响应社会需求的速度和规模以履行监管职能的重要性。它同时强调了需要在技术应用的各个阶段（例如：预申请沟通、许可、制造、调试、建造、运输、运行以及退役规划）审慎规划和履行职责。
NRC成功的关键在于及时评审申请， 包括涉及新兴技术的申请，例如小型模块化反应堆和微型反应堆、新燃料以及放射性材料的应用。无论面对何种技术，NRC都有责任以能够在促成技术应用的时间表内达成高质量成果的方式来规划和开展活动。在此过程中，必须主动考量时间表调整对工作人员和外部门的影响，并寻求重新调整工作优先级和调配资源的方法，以满足时间要求，克服技术与材料应用的障碍。
NRC受益于保持积极的安全文化，并牢记时效性与效率是互补而非同义。如仓促完成活动导致遗漏重要事项，或事后需要低效补救，则不能视为成功。因此，NRC应为项目制定递进式时间表，积极监控进展，并利用其专业卓越性和前瞻思维来解决挑战性问题，评估新技术应用的安全与安保影响。
为满足快速演变的监管环境需求并提升效率，至关重要的是紧跟技术进步，并积极采用新技术、工具和方法（例如数据分析或人工智能）。NRC已在此领域迈出了积极步伐——改进电子许可和监督工具的功能性与可用性、识别人工智能的应用场景，以及推出了大幅改进的机构范围文件访问与管理系统（ADAMS）界面。要延续这一趋势，NRC要在更新流程和方法时具备适应性、灵活性和敏捷性。通过鼓励创造力和大胆的新思路，NRC能够以更快的速度前进。
目标驱动
保持目标驱动意味着识别期望的结果，并专注于产出和成果以实现这些结果。投入时间致力于产出高质量的成果（例如：安全评估报告、预算分析或培训材料），以驱动期望的成果（例如：许可决策、预算提案或员工资质）。培养一种习惯：在日常工作中，不局限于眼前的工作成果，而思考眼前的工作成果是否可以服务于更大的目标。这些目标应与NRC的使命以及战略规划保持一致，后者为NRC的优先事项、运营和行为设定了战略方向。作为政策践行者，每位员工都被赋予引导NRC实现其目标的权力，并成为实现共同成功愿景的一部分。
一个建设性、支持性的环境，辅以有能力且果断的领导者，对于在整个机构内培育促进性和结果导向的思维模式至关重要。身处领导岗位者需要做出决策并调动员工参与。领导者的角色在于设定方向或愿景，并引导和激励人们达成目标状态。在推动变革时，领导者扮演着关键角色：传达目标、收集信息、解释决策或期望变革背后的原因、支持并赋能员工、清除障碍、提振士气和以身作则。
聚焦卓越服务
聚焦卓越服务，指的是NRC在内部协作以及与外部利益相关方互动时应秉持的一种积极心态 （positive mindset）和积极态度（can-do attitude）。此类互动包括：就审查事项制定技术立场、就监管问题交换信息，以及对申请开展安全与环境评审。
提供卓越服务，意味着营造一个让每个人都感到受重视和被理解的环境，并清晰界定和达成目标。拥有卓越服务理念，也意味着NRC员工彼此互助。NRC完成的每一项监管行动都涉及一个由直接和间接环节组成的广泛网络。例如：执行监督时，NRC需要依赖监督检查程序（inspection procedures）；需要监督员与风险分析师沟通以制定计划；需要反应堆规划系统（Reactor Planning System）记录检查内容；需要笔记本电脑；需要行政支持发布完成的报告；需要系统记录工时；需要培训并认证监督员；当新需求出现时，还需要招聘更多监督员。通过认识和珍视每个人在NRC使命中扮演的角色，NRC能够维系一种尊重、合作与互助的文化。
NRC鼓励员工积极主动，预见需求，以便最好地相互支持并履行使命。通过发现潜在的操作、合规或行政挑战，并寻求可行的解决方案， 能高效满足 NRC、公众以及被监管群体的需求。
如果秉持一种以“积极态度”面对问题并寻求解决方案的心态， 就能打开思路，接纳所有可行的成功路径。实现目标并不意味着总能达成“是”的结果。 这种理念认识到，当无法达成“是”时， 重要的是及时做出决策、清晰地沟通原因、并聚焦于下一步行动提供卓越服务。
作为监管者，NRC为公众、申请方、持证方及其他外部利益相关方提供服务。NRC维护着一套与公众沟通的工具，包括网站、社交媒体以及旨在分享信息并征集反馈的会议。通过专注于如何最有效地使用这些工具，NRC能够提升透明度；使外部利益相关方了解风险及其如何影响NRC的决策；增强公众信心。
对于申请方和持证方，NRC提供具体的服务，例如申请评审和检查，并执行支持这些服务的必要活动。NRC制定指南、参与预申请会议以了解设计的技术细节并讨论监管框架、以及分享运行经验。在执行这些职责时，NRC保持独立、客观的立场，并寻求解决方案，同时避免提供咨询。理解“提供咨询”与“提供指导”之间的区别至关重要。清晰描述法规要求及合规所需条件；分享既往监管评审中可公开获取的信息；讨论监管框架下可能的选项；以上都是提供指导和卓越服务的可接受方式。提供咨询的行为则涉及：为申请方或持证方提供具体解决方案；或采取行动使某一申请方或持证方获得相对于他人的不正当优势。
卓越服务理念也将通过展现高水平的技术专长、果断性和可预见性，为NRC公信力做出贡献。要成功达成这些成果，关键在于：规划互动和确定方法时考虑受众；需要“倾听理解”并充分考虑收到的反馈和问题，这些都有助于促进信任。
要素三：…通过高效可靠的许可、监督和管理…
良好监管原则 （Principles of Good Regulation）
NRC于1991年确立的原则——独立、公开、高效、清晰和可靠 ——是指导NRC履行使命的永恒指南。工作人员在讨论选项并为NRC各项活动推荐前进路径时，应坚定不移地应用良好监管原则。
这些原则是对 NRC组织价值观（诚信、服务、开放、承诺、合作、卓越、尊重）的补充，指导NRC的决策和互动，从安全与安保决策，到与外部利益相关方及内部同事的互动。
项目管理
项目管理涉及规划、组织和调配资源，以在确定的时限和成本内成功达成特定目标。一个高效运作的组织能够识别其工作流程、界定达成期望结果所需的特定任务，并跟踪里程碑节点以确保项目按计划进行。
在管理工作时，应根据活动的安全或安保重要性分配资源。即使已投入大量资源，也要停止处理那些依据不明、成本效益或风险重要性极低的问题，这能将更多时间用于处理更具风险重要性或影响力的问题。对于计划内工作和突发问题，所投入的时间应足以获取必要信息、联系相关方或专家并形成决策。
将活动或决策的紧迫性纳入规划考量——一项常规许可证修改请求可能需要与一次响应性检查 （reactive inspection） 相同的工时，但完成响应性检查的重要性可能要求其以更快捷的方式处理。同样，应及时评估不同观点，重视不同视角。
为维系积极的安全文化，应根据安全与安保重要性，并结合时间表和效率目标的资源，NRC及时识别、充分评估、迅速处理和纠正问题。通过这种方式，在平衡挑战与风险的同时，NRC始终将安全与安保置于首位。项目管理是一项动态活动。由于重点领域会基于外部环境而变化，为实现高效运作，理解NRC的优先事项并适时调整至关重要。利用NRC战略规划、组织目标与指标以及机构优先级设定流程，保持对行动和绩效如何贡献于NRC重点领域的工作认知。了解外部环境变化也能提供宝贵信息，以主动调整优先事项。这可能意味着：将资源从一个项目重新调配至另一个项目以解决挑战性问题；或运用增/减/缓（add/shed/defer）流程来管理NRC内部工作。成功的项目管理要求：考虑相互依赖性，以识别时间表中的瓶颈点；并规划缓解措施。理解同一项目各部分之间以及不同项目之间的联系，有助于做出更明智的决策、更好地分配资源并改进协调以达成目标。
绩效管理
绩效管理是一种系统性的方法，用于衡量个人和组织目标的进展。绩效管理可以采取指标 （metrics）、评估（appraisals）和奖励体系 （award systems）的形式。这些流程旨在将个人努力与组织目标协调一致、培育问责文化并推动持续改进。
绩效管理帮助衡量进展和成功。成功意味着有效、高效且及时。由于绩效管理旨在驱动期望的成果，因此关键要认识到：只能管理可衡量的内容，并且只应衡量重要的内容。在各个层级建立有意义的指标，能够实现针对个人和组织目标的绩效管理。这要求在机构、项目、办公室和个人层面拥有一致的、有目的性的、清晰的指标。指标也称为绩效指标，是对绩效的量化衡量，旨在推动向既定目标的进展。虽然在绩效规划和监控系统中，可能并不总是区分不同类型的指标，但有两类绩效指标值得强调：先行指标 （Leading indicators）：用于主动识别潜在问题或机遇。滞后指标 （Lagging indicators）：用于例行衡量相对于既定目标的绩效结果。
有意义的指标是强大的工具，不仅用于衡量，更应用于分析绩效。从绩效监控中获得的数据为以下方面提供了基础：评估个人进展；识别相似流程的趋势；量化效率提升；精准识别达成挑战性目标的成功方法；识别影响项目里程碑或更广泛目标的风险。
对于那些对机构绩效具有重大意义的风险，应运用企业风险管理（enterprise risk management）来缓解和克服挑战。企业风险管理涉及所有机构使命和使命支撑职能的跨领域协作，以识别并优先排序风险、改进使命履行、并制定能够缓解或解决问题的纠正措施策略。
身处领导岗位者需要持续审视整个机构，尽早识别并缓解任何新风险，而非等待季度绩效评估。机构与组织的成功离不开每个人的贡献。个人绩效管理通过为员工提供关于其生产力和行为如何贡献于更广泛目标的定期反馈机制，支撑着组织绩效。每位员工都应理解其绩效如何影响指标，并致力于达成组织目标。通过设定清晰的目标和期望，能够专注于对机构最重要的活动。绩效管理也提供了奖励期望行为和庆祝成就的机会。NRC正在制定挑战性目标，以跟上技术应用的步伐。通过提供积极反馈、庆祝成功和奖励特殊成就，将激励成功的个人和组织绩效。
组织凝聚力
要在变革的环境中蓬勃发展，组织凝聚力至关重要。机构的成就是集体专业知识、积极性、解决问题能力、韧性和合作的结果。NRC依赖每个人每天都全力以赴， 并期望身处领导岗位者清除阻碍团队成功的障碍。NRC是一个学习型组织，鼓励持续改进。正如NRC例行评估反应堆监督流程（Reactor Oversight Process）、管理指令 （Management Directives）及其他机构程序一样，当整个组织层面寻求改进机会时，员工们也在持续成长。为提高透明度，各部门工作应与预算协调一致。在进行其他运营优化时，应用变革管理技术以优化工作流程、改进项目的规划与执行、高效利用资源。必须从过去的举措和努力中汲取经验教训，以改进任何期望变革的结果。
NRC打破壁垒，开展跨组织工作，与相关办公室的领域专家合作以实现目标。这意味着及早与关键合作伙伴召开协调会议；商定合理期限；保持沟通渠道畅通。例如：在设计新的信息技术工具或应用时，工作人员可以通过跨办公室协调以识别所有潜在用户和期望功能、并测试特性，项目办公室与各区域办公室之间的协作至关重要，它能确保程序制定与实施之间的协同增效；促进对设施许可基础 （licensing basis）的共同理解。与总法律顾问办公室的协调同样关键，它有助于为决策者迅速识别法律风险；提供对法律、法规及其他权威来源的解释。
跨组织协作也可表现为采用其他业务领域的良好实践。与其他办公室和业务领域进行对标是分享以下内容的绝佳方式：许可和监督的流程效率；公众会议及其他形式外部沟通的最佳实践；从举报、执法、法规制定及其他机构流程中汲取的经验教训；以及关于如何改进组织文化的想法。由于各区域办公室执行相似的职能，因此沟通协调以实现区域间履行职责的一致性尤为重要。这为持证者提供了监管可预见性并确保了监管实践保持一致。
明确期望
期望是将目标转化为现实的关键，无论是达成指标、改变文化还是履行机构的新使命宣言。清晰、现实且可达成的期望最为有效。最重要的是实现期望设定者与期望达成者之间的协调一致。明确期望是一项双向责任，并非仅由期望设定者承担。开放的沟通与协作将带来更清晰的期望和更强的责任感。无论是下达还是接收指示，对期望的相互理解和共识是绩效管理的基石。下达期望时：要提供完整解释；明确记录职责与交付成果；设定时间表；建立定期沟通以促进进展并确保持续一致。接收指示时：仔细倾听；提出问题；复述所听内容以确保理解。凭借开放对话、耐心和支持性环境，能够达成期望成果并缓解过程中可能出现的障碍。
要素四：…为了社会和环境利益…
公共服务动机
为公众服务的宗旨激励着NRC追求卓越的使命。作为公职人员，NRC致力于社会的进步与发展。NRC不仅为其工作感到自豪，更为其在保障能源安全、促进医疗、推动工业应用以及保护公众与环境免受监管活动相关危害所做的贡献深感自豪。
设定进取型组织目标
为向社会与环境提供最大福祉，拥抱变革是根本。世界在飞速变化，预测未来需求并制定应对战略是NRC的责任。通过持续挑战自我以求进步，NRC主动欢迎改革，这使其能够达成新的高度，同时为应对新技术（包括聚变、人工智能、浮动核电站以及非轻水堆的商业应用）做好准备。
前瞻聚焦：进取型目标
一个进取型组织目标的示例是：让NRC 80%的工作量实现项目管理化。这将加强工作规划和进度执行中的问责制，提升机构识别工作量趋势的能力，从而使资源能够灵活调配至最需要的地方。
在应用Be riskSMART时兼顾利弊。监管者自然倾向于识别风险并查找问题。这是其安全文化和监管流程的一部分，旨在确保持续维持足够的安全与安保水平。与此同时，也应充分考虑决策可能带来的积极成果。工作人员应有意识地评估每项行动方案的益处，以及这些益处如何促成期望的结果。在决策过程中，应同时考虑风险与收益，以及相应的后果或益处的严重程度。
有意义的公众参与
为建立外部利益相关方的信任，NRC以最高程度的透明度运作。作为联邦政府的一部分，NRC有责任尽可能让纳税人了解其运营和决策。透明度提升认知、彰显客观性并赢得信任。除通过ADAMS系统向公众提供机构文件外，NRC还拥有广泛的沟通工具和方法用于与利益相关方互动。在选择使用这些工具和方法时需深思熟虑，确保利用适合受众的工具和方法。量身定制的沟通方法确保信息触达正确的利益相关方，并且NRC能从广泛的利益相关方处获得反馈以支持机构决策。
共同塑造文化：倡导期望行为并成为他人榜样
NRC的文化基于指导其行为的价值观、体系和规则。它驱动着NRC的组织认同和目标。NRC的使命是价值体系的核心，其支撑理念是：良好监管原则应指导其工作，组织价值观应引导其互动。NRC认可那些促进信任、参与、互助和归属感文化的期望行为。这些行为包括：鼓励他人、帮助他人成长与发展、考虑他人的福祉、开放且诚实以及承担适当的风险。鼓励所有员工践行这些行为，并促进他人进一步采纳。身处领导岗位者在采取这些行动方面负有特殊责任。
勇敢无畏
每位员工都可以在思维上勇敢无畏：倡导创造与创新，鼓励前瞻思维，欢迎新思路。相互支持以探索新方法、分享能提升效率和时效性的大胆想法，并寻求从大胆想法中取得切实成果。通过挑战自我成为变革的践行者，NRC将达到新高度并为社会与环境带来更大福祉。
容错文化、持续学习、总结经验教训
随着更新后的使命宣言增添新维度，成功需要通过拥抱NRC新的运营理念来实现。需要将勇敢无畏的行为与韧性相结合。错误是持续改进中预期且可接受的部分。当尝试新方法并取得成功时，应寻找在其他领域应用该方法的机会。当尝试新方法失败时，汲取经验教训并调整方向。虽然接受风险是正常行为，但必须承认，在不容许失误的情况下，应运用适当的预防措施来防止失败。
各级领导力
每个人都可以成为推动机构走向卓越使命的领导者。强有力的领导力支撑着一个更具适应性和效率的机构。虽然高层领导将制定战略和目标，但持久的变革是通过各级领导者来实现的。当每位员工都拥有强烈的责任感、个人担当和问责意识时，才能达成挑战性目标并作为高效组织运作。唯有如此，才能在成功所需的最低必要层级做出决策。
拥有各级领导者也意味着员工被赋能去识别新方法，并且为此受到表彰。保持“质疑态度”是推动打破“一贯如此”思维定式循环的基础。与其接受现状，更可以从提出诸如“我们为何要这样做？”以及“是否有更好的方法？”等问题中获益。这种方法将推动NRC不断前进，达到新高度。
信息来源：美国NRC官网
04 美国核监管委员会提升许可效率新进展
美国核监管委员会（NRC）根据总统第14300号行政令《核监管委员会改革》以及《2024年加速部署多功能先进清洁能源核能法案》（即《ADVANCE法案》）等国会授权法案的要求，持续推进美国核监管体系现代化改革，以提升其监管工作的实效性、高效性和及时性。
近期进展
截至目前，NRC在提升许可效率方面已取得的新进展包括：
1. 制定落实《核能创新与现代化法案》（NEIMA）的新里程碑计划（已于2025年5月23日生效），与第14300号行政令规定的12个月和18个月审查期限相吻合。
2. 创新审批方式，近期在预算内提前完成多个新反应堆的审查，并根据第14300号行政令的12个月和18个月期限要求，调整新反应堆项目及许可证延期项目的时间表。例如：(1)为Edwin I. Hatch核电厂的许可证延期设定12个月审查期限；(2)为Dow’s公司“Long Mott项目”的先进反应堆设计审查设定18个月审查周期；(3)为田纳西河谷流域管理局（TVA）Clinch River小型模块化反应堆的建造许可设定17个月审查周期；(4)将泰拉能源（TerraPower）Kemmerer核电厂的建造许可审查提速6个月；(5)为法马通核燃料设施提高浓缩度的许可证修订设定9个月审查周期。
3. 提前完成多个新反应堆的许可审查，且资源消耗低于预期。包括采用主动豁免条款等创新举措，在开展Kairos Hermes 2号机组审查时有效利用Kairos Hermes 1号机组环境审查数据，提升审查效率。
4. 提前完成VC Summer和Perry核电厂延期审查，且低于预算。NRC已完成97台机组的运行许可证延期，并批准了另外13台机组的许可证二次延期——累计维持2,200堆年的运行能力，以满足美国能源需求。
5. 根据《ADVANCE法案》第201条要求，在《联邦公报》发布2025财年最终收费规定，为先进核反应堆申请方及预申请方开展某些特定活动设置优惠费率。该费率将于2025年10月1日生效，收费标准为148美元/工时，较此前318美元/工时的费率降幅超50%。
6. 2025年7月2日发布新员工程序，解释监管路径、工作方法及见解，让员工积极主动开展工作，并分享运行经验，加速填补监管空白。
7. 2025年6月17日批准三项关键政策问题，为微堆部署扫清障碍。
8. 2025年7月2日在《联邦公报》发布最终规则，将设计认证有效期从15年延长至40年。
9. 将反应堆安全保障咨询委员会（ACRS）的审查重点聚焦于创新且值得关注的问题。
10. 批准一系列许可与监管行动，为Palisades核电厂重启铺平道路——此举开创了核电厂从退役状态恢复运行的先例，并为其他退役核电厂提供可循范例。
正在推进
除上述成果外，NRC还正在推进以下10项提升许可效率的举措：
1. 制定综合计划与项目管理框架，在NRC内部建立统一的项目执行规范，确定标准化流程和绩效指标。具体包括：开发数据驱动的前瞻性与滞后性指标，强调问责制；在审查早期阶段起草安全评估报告，实现审查工作前置；将审查周期和资源消耗估算至少降低15%。
2. 积极利用人工智能（AI）工具提升生产力和工作流效率。例如：NRC正在试点使用内部生成式AI工具，以提升对新浓缩设施申请的审查工作效率；工作人员使用Microsoft Copilot Chat工具为许可审查工作提供辅助（如检索先例和文件比对）。
3. 采用新资源模型，将运行反应堆许可证延期的环境审查资源消耗估算减少约30%。
4. 简化许可证延期审查流程——实施“许可证延期路线图”，确保在收到高质量申请材料且及时提交所需补充信息的情况下，将每份申请的审查周期控制在14,000小时以内。可通过“许可证延期审查进度简报”和“许可证二次延期审查进度简报”查看当前审查的最新进展。
5. 提升核燃料设施许可效率——过去五年NRC在核燃料设施许可工作中实施了36项流程改进，许可工作按时完成率从85%提升至95%。这些改进措施包括：预申请沟通、验收审查、现场审计及先例适用机制等流程的改进。
6. 优化预申请沟通机制——审查并修订“临时员工指南”，明确先进反应堆开发商自愿预申请沟通的优势与可选项。对预申请指南与实践进行全面审查，识别并解决跨部门预申请沟通中的共性问题。
7. 加强与美国能源部（DOE）在先进核燃料领域的协作——根据《ADVANCE法案》第404条要求，与DOE签署新谅解备忘录，获取DOE实验数据与代码，提高先进核燃料许可流程的效率。
8. 强化反应堆许可效率预期——向反应堆许可工作人员发布备忘录，强调对许可效率的要求，注重以安全为本、风险指引的规范化审查（例如：实施核心团队审查方法，将先进反应堆许可的审查阶段进行合并），并制定指标以监督上述预期要求有效落实。
9. 强化核材料许可效率预期——向核材料许可工作人员发布备忘录，涵盖安全重点、审查成本与进度，并要求落实为响应《ADVANCE法案》制定的近期许可效率改进措施。
10. 推进新反应堆通用环境影响声明及相关法规标准制定——生效后，每份申请将节省约40%的人力或折合约6,000工时。
信息来源：美国NRC官网
05 美国各州核能政策一览
美国总统特朗普于2025年5月23日签署了四项行政令，旨在实现美国核能复兴。其中，《改革能源部核反应堆测试》行政令要求在2026年7月4日前，实现位于国家实验室之外的至少三台先进试验核反应堆达到临界状态。为此，美国能源部于8月12日公布了首批清单，隶属于10家公司的11个先进反应堆项目入围。能源部表示，入围公司须自行承担其试验反应堆的设计、制造、建造、运行及退役的全部费用。但根据《原子能法》，这些能源部授权的公司可能获得私有资金支持，并为未来的商业许可审批提供快速通道。
美国积极制定国家政策以优化核能项目审批流程、恢复美国核能项目建设能力、重塑美国在世界核能界的领导地位。全美各州也正以全新视角审视核能，以期助力实现国家安全、供电可靠性、经济效益及清洁发电目标。
各州政府正通过组建特别工作组、工作小组和专业委员会推进核能研究；普遍认可核能的清洁能源属性；持续破除政策壁垒并加大激励力度；同时还制定了审批流程改革、劳动力培养、数据中心以及核聚变等影响核能发展的政策。
核能政策大动作
• 印第安纳州率先通过了一项针对核能制造业的20%税收优惠政策，以吸引核能产业落户。
• 犹他州推出的“千兆瓦行动计划”为州政府制定清晰路线图，推动立法机构通过法案设立核能委员会，并为核能项目预留1000万美元预算。此外，还与怀俄明州、爱达荷州、爱达荷国家实验室以及能源解决方案公司、霍尔特公司、NuCube公司签署五项协议，共同启动核能生态系统建设。
• 科罗拉多州经过数年努力，在两党领袖的共同支持下，终于成功通过了将“核能定义为清洁能源”的法案。新罕布什尔州同样通过了争议多年的同类法案，正式认可核能的清洁能源属性。
• 德克萨斯州通过核能一揽子方案，包含：授权为核项目投资3.5亿美元、在州长办公室下设核能管理机构、推动人才培养计划及铀矿开发等。此外，还向德州理工大学拨款1.2亿美元，与Natura资源公司及艾柏林基督大学联合开发小型模块化反应堆。同时，临时储存设施建设法案得以推进。
• 田纳西州长期引领核能发展。在已投入6000万美元的基础上追加逾9000万美元资金。2025年提案包括：为Clinch River项目拨款5000万美元、提供研发资金以及1000万美元的人才培养基金，另设2000万美元联邦配套基金并向核能项目开放申请。
• 北卡罗来纳州正积极推进2021年制定的脱碳议程。虽然立法机构通过了进一步激励清洁能源项目的措施，但州长因担忧法案影响已行使否决权。
• 纽约州正重新审视核能。纽约州能源研究与发展局发布的《先进能源技术蓝图》及州长对纽约管理局的指令，为后续行动指明方向。尽管未设定具体时间表，该州正在制定将于明年发布的核能总体规划。纽约州此前通过“2040年实现100%脱碳，2030年完成70%中期目标”的决议，若不能扩大核能规模，恐难如期实现目标。
持续推进核能发展
• 弗吉尼亚州创新核能中心获120万美元资金，用于推进本州核能研究及人才培养。部分资金将用来建设研究与教育反应堆设施及核材料与可靠性中心。
• 阿肯色州持续获得各界利益相关方对核能的一致支持。今年该州成立了核能工作组，专门研究核能创新与人才培养领域的发展机遇。
• 密西西比州和路易斯安那州即将成为数据中心聚集地，因此极有可能转向核能供电。尽管两州政策环境友好，但密西西比州与当地高中共建培训学院的法案仍属创新举措。路易斯安那州通过公共服务委员会的核能研究迈出第一步，立法机构不仅承认核能绿色属性，还通过法案推进核能研究并优化核能项目审批流程。
• 肯塔基州稳步前行：两党支持通过“核能即清洁能源”法案，并为常设核能管理机构拨付运营资金。
• 内布拉斯加州正在推进选址工作：第一阶段确定14个潜在社区，即将启动的第二阶段将缩小候选范围。
• 南卡罗来纳州立法机构通过决议支持完成VC Summer项目（两台于2017年停建的大型反应堆），全美范围内重启该项目的呼声日益高涨。
• 华盛顿州为发电企业签订联合协议提供更大灵活性，这将为新建核能项目创造更多可能性。
• 威斯康星州正在策划全球峰会，值得持续关注。
• 马里兰州正在扩大新型核能项目采购，预计会有更多行动。
核能发展新生力量
• 俄克拉荷马州立法机构历经数年讨论，最终通过法案继续探索核能发展路径。
• 夏威夷独特的地理环境尤其适合部署微型反应堆。州立法者同意启动核能研究，并评估该技术在本地的应用潜力。
• 特拉华州立法机构同样认为启动核能研究时机已经成熟。
• 罗德岛州虽未完全解除核能禁令，但已通过允许核能采购协议迈出关键第一步。
• 北达科他州持续多年关注核能发展，今年投入30万美元专项资金开展核能可行性研究。
• 蒙大拿州此前通过解除核能禁令取得重大进展，本届州政府又通过了推进燃料浓缩与贮存设施建设的法案。
核能禁令解除
• 康涅狄格州取得突破性进展：进一步解除核能禁令，允许在征得社区同意的区域建设核设施，并同步设立500万美元的场地准备基金。伊利诺伊州则提出解除禁令法案，旨在取消300兆瓦的核电机组容量上限。
• 明尼苏达、缅因、罗德岛和俄勒冈四州虽多次提出核能探索法案，但相关立法进程均未取得实质性进展。
核能发展新动向
• 位于阿拉斯加州的艾尔森空军基地微型反应堆项目正稳步推进。
• 怀俄明州凯默勒市的泰拉能源项目已于去年破土动工。尽管本届州政府拟颁布的更多核能激励法案受阻，但立法机构承诺将召开临时听证会继续研究这些措施。
• 佛罗里达州已发布去年立法要求制定的核能研究报告，为下一步行动奠定基础。
• 密苏里州现允许经公共事业委员会批准后实施成本回收机制，为新建核能等资本密集型投资提供必要支持。
• 堪萨斯与南达科他两州虽讨论核能议题，但本届政府均未推进具体措施。
• 亚利桑那州的核能审批改革法案被州长以"技术成熟度不足"为由否决，但该州三大电力公司—亚利桑那公共服务公司（APS）、盐河项目公司（SRP）和图森电力公司（TEP）已宣布将联合探索增建核能设施的可能性。
• 新泽西州多项核能法案中包括一项持续推进的研究计划。
• 爱达荷、犹他与怀俄明三州签署联合协议，共同推动西部地区的核能部署。
• 佛蒙特州首次提出核能立法议案，但未取得进展。
全国性组织推动力量
多个全国性政府官员组织正积极探索支持核能：全国州长协会举办州内核能专题研讨会；全国州立法会议通过核能立法工作组；全国州政府官员协会启动“先行者计划”并与美国公用事业监管委员会（NARUC）持续合作；美国市长会议首次采取核能相关行动，通过认可核能人才培养与经济价值的决议；西部州长协会主席正牵头推进“西部能源计划”的核能倡议。
2025年后续展望
随着联邦层面两党对核能的支持，各州采取的行动比以往更具底气，积极迎接核能落地。目前仍有七个州处于观望，其中密歇根州与宾夕法尼亚州值得重点关注，其积极推进的核能法案可能带来新的突破。
信息来源：美国能源部官网、美国核能研究所官网
06 美众议院代表质疑能源部威胁核安全监管独立性
据2025年8月18日美国核学会官网消息，美国能源部（DOE）核反应堆试点项目引发美国众议院能源与商业委员会致DOE部长克里斯·赖特的批评信。DOE核反应堆试点项目将由DOE授权，而无须通过美核监管委员会（NRC）许可。
批评信要求“提供关于DOE与NRC的沟通信息”，并对DOE工作人员已“打通两部门间的防火墙”表示担忧。信中批评了NRC前所未有的人事变动，以及特朗普最近发布的第14301号行政令。信中还指出，该行政令试图“破坏NRC的独立性，并要求DOE介入NRC法定事务”。该信由来自新泽西州、佛罗里达州和科罗拉多州的3名众议院民主党代表签署。
信中回顾了1974年《能源重组法案》的初衷，即消除原子能委员会（AEC）在监管核安全与促进核工业发展之间的利益冲突，并提醒赖特，AEC职能被拆为两个机构的部分原因是为了增加公众对核工业安全的信心，而国会代表们认为这种信心现正受到威胁。
信中还谴责赖特在能源部及核能领域规划方面“将国会蒙在鼓里”，并援引《原子能法》第303a条，指出其有义务让能源与商业委员会“充分并及时了解能源部长的活动”。
近期，NRC数名关键工作人员离职，其中包括NRC前主席克里斯托弗·汉森被“非法解雇”和委员安妮·卡普托的“突然离职”，均令国会议员们感到担忧。
就在这些变动发生之际，一名隶属政府效率部（DOGE）的工作人员被DOE借调至NRC。据称，该名借调人员告诉NRC管理层，该机构将被要求对DOE和国防部的反应堆项目给予全面批准。
此外，《国会山报》指认该名借调人员名为亚当·布莱克，他告知NRC对项目进行“橡皮图章”式的批准。信中还称，NRC的许多高级工作人员“在布莱克的要求下或在其威胁暗示后，被排挤出NRC”。
信中还引用了罗德岛州民主党参议员谢尔登·怀特豪斯的评论，他是国会中对NRC近期变动最直言不讳的批评者之一。怀特豪斯声称布莱克“一直在排挤该机构的顶尖专家”，“一直在寻求裁员”，并且一直在“耍花招，比如排挤NRC的总法律顾问”。
为佐证这一说法，信中特别指出，目前担任NRC总法律顾问办公室首席法律顾问的大卫·塔加特，在五月份时还是DOE总法律顾问办公室的副首席法律顾问。而此举可能是DOE为规避需要NRC批准总法律顾问任命的程序而采取的行动。
信的最后向DOE部长赖特提出了一系列问题：
1）目前有多少现任和前任能源部雇员被借调到NRC，他们在能源部向谁汇报，以及是谁决定借调他们的？
2）大卫·塔加特是否仍在能源部任职或向能源部汇报？
3）亚当·布莱克是否受赖特指示而传达“橡皮图章”的言论？
4）能源部根据第14301号行政令推进的反应堆是否为示范反应堆？
该信要求就上述问题在8月27日前答复。截至目前，赖特尚未回应。
信息来源：美国核学会官网
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